Etter flere måneders strid mellom Plan- og bygningsetaten (PBE) og Aurora Omsorg har Statsforvalteren opphevet kommunens vedtak om pålegg om opphør av bruk og tvangsmulkt.

Kommunen må nå behandle saken på nytt.

– Kommunens vedtak var mangelfullt begrunnet og ikke tilstrekkelig utredet, skriver Statsforvalteren i sitt vedtak datert 31. oktober 2025.

Vedtaket gjelder de fem eiendommene i Fredheimveien 2 A–E, der Aurora Omsorg planlegger omsorgsboliger for barnevernsbarn.

Oslo kommune fattet i mai vedtak om opphør av bruk og tvangsmulkt, fordi PBE mente boligene ble brukt som institusjon uten godkjent bruksendring.

Fullt medhold
Den nye eieren, NHC Omsorgsbygg AS, klaget på vedtaket – og får nå fullt medhold fra Statsforvalteren.

– Vi kan ikke se at kommunen i tilstrekkelig grad har begrunnet hvorfor Aurora Omsorgs fremstilling av saken ikke er lagt til grunn, heter det i vedtaket.

Statsforvalteren mener kommunen har basert seg på antagelser og ikke innhentet nok dokumentasjon om faktisk bruk. Dermed må PBE behandle saken på nytt.

Vanlig familiebruk
Aurora Omsorg har opplyst at eiendommen brukes av fem barn og inntil tre voksne miljøarbeidere som bor der i medleverturnus, uten opplæring eller behandling i boligene.

Statsforvalteren legger denne beskrivelsen til grunn og konkluderer med at driften ikke skiller seg vesentlig fra vanlig familiebruk.

– Antallet personer og sammensetningen samsvarer med det som må anses som normalt for ordinære boliger, står det i avgjørelsen.

Statsforvalteren peker på at kommunen feilaktig la til grunn at det var ti barn i boligene, og at dette kan ha påvirket vurderingen.

Kommunen må starte på nytt
Statsforvalteren mener Oslo kommune ikke har oppfylt utredningsplikten etter forvaltningsloven, og at dette kan ha virket inn på innholdet i vedtaket.

– Dersom kommunen opplever bruken som en annen enn det Aurora Omsorg oppgir, må den begrunne hvorfor et annet faktum legges til grunn, skriver Statsforvalteren.

Statsforvalteren mener Oslo kommune ikke har oppfylt kravene til forsvarlig saksbehandling, og at vedtaket derfor må oppheves. Kommunen må nå behandle saken på nytt, og eventuelt innhente ny dokumentasjon før det kan fattes nytt vedtak.

Vedtaket fra Statsforvalteren er endelig og kan ikke påklages.

Byråden: – Ingen barn skal flytte inn uten godkjenning
I juni uttalte byråd for sosiale tjenester Julianne Ferskaug (V) at Aurora Omsorg ikke hadde fått godkjenning som barnevernsinstitusjon, og at ingen barn skulle flytte inn før slik godkjenning forelå. Hun bekreftet samtidig at PBE anså bruken som ulovlig, og at det var sendt ut pålegg og varsler om tvangsmulkt.

– Bruken av boligene som omsorgsbolig anses å være i strid med plan- og bygningsloven, skrev Ferskaug i sitt svar 20. juni.

Byråden avviste samtidig påstander om at kommunens etater ikke var samkjørte:

– Det er ikke snakk om motstridende tolkninger, men om ulike roller og lovverk, skrev hun, og viste til at nye regler i 2025 skal sikre bedre samordning mellom etatene.

Manglende kontroll mellom etater
I et tidligere svar til bystyret i mai 2025 sa byråden at det ikke finnes noen lovpålagt plikt for private aktører til å varsle kommunen eller nærmiljøet før etablering, så lenge institusjonen har statlig godkjenning.

– Det finnes i dag ingen helhetlig og uavhengig kontrollmekanisme som eksplisitt vurderer forholdet mellom kommersielle interesser og hensynet til trygghet, barn og bomiljø ved etablering av barnevernsinstitusjoner. Dersom dette skal vurderes kan det eventuelt bli en del av godkjennings- og tilsynsmyndighetenes ansvar. Ved etablering av en privat barnevernsinstitusjon vil dette likevel kreve nødvendige brukstillatelser fra bygningsmyndigheten. En slik omregulering vil typisk innebære en høring der berørte interessenter vil høres, skrev Ferskaug.

Hun la til at Oslo kommune ønsker å styrke internkontrollen og samhandlingen mellom etater for å hindre lignende konflikter i fremtiden.

Lokal motstand på Høybråten
Striden om Fredheimveien 2 har pågått siden 2024, da Aurora Omsorg kjøpte fem boliger i området for bruk som barnevernsboliger.

PBE konkluderte tidligere med at virksomheten krevde bruksendring etter plan- og bygningsloven, og sendte i mai pålegg om opphør og tvangsmulkt.

Beboere på Høybråten har uttrykt bekymring for at institusjonsdrift rett ved Høybråten skole vil endre bomiljøet.

Aurora Omsorg har på sin side fastholdt at boligene brukes på en måte som er «tilsvarende vanlig familieliv».